關于印發(fā)清遠市清城區(qū)國有建設用地使用權出讓和劃撥審批實施細則（試行）的通知

發(fā)表時間： 2016-10-12 16:11 來源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場，區(qū)直局以上單位，市駐區(qū)有關單位：

    《清遠市清城區(qū)國有建設用地使用權出讓和劃撥審批實施細則（試行）》已經區(qū)政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市國土資源局清城分局反映。                       

 

 

                          清遠市清城區(qū)人民政府辦公室

　                             2016年10月12日

 

 

清遠市清城區(qū)國有建設用地使用權出讓和劃撥審批實施細則（試行）

 

第一條  為加強國有建設用地使用權的出讓和劃撥管理，進一步優(yōu)化國有建設用地使用權出讓和劃撥審查、審批流程，切實提高土地供應工作效率，根據《清遠市區(qū)國有建設用地使用權出讓和劃撥審批辦法》（清府辦〔2015〕72號），結合清城區(qū)實際，制定本實施細則。

第二條  本實施細則適用于經清遠市人民政府授權由清城區(qū)政府審批的清城區(qū)轄區(qū)范圍內國有建設用地使用權招標、拍賣、掛牌公開出讓、協議出讓以及劃撥供應。

第三條  國有建設用地使用權出讓必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地權屬來源合法(依法履行完成農村集體土地征收、國有土地使用權收回及國有土地上房屋征收手續(xù))、無爭議（安置補償義務履行到位，他項權利依法解除）、界址清楚、面積準確，具備動工開發(fā)所必需的基本條件。對未批先建的非房地產項目用地、地上地下管線及灌溉設施等用地，出讓前應與實際使用人達成拆遷補償協議，明確競得后出讓方、競得人與現實際使用人的權利及義務，簽訂補償協議，或已進行拆除，達到“凈地”出讓的條件。

第四條  土地供應方式確定

（一）招標拍賣掛牌出讓

1.供應工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地以及同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；

2.劃撥土地或已出讓土地使用權改變用途，《國有土地劃撥決定書》或《國有土地使用權出讓合同》以及法律、法規(guī)、行政規(guī)定應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；

3.劃撥土地使用權轉讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、行政法規(guī)規(guī)定應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；

4.法律、法規(guī)、政策規(guī)定明確應當招標拍賣掛牌出讓的其他情形。

（二）協議出讓

1.供應工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的；

2.出讓土地使用權使用年限屆滿，原土地使用權人申請續(xù)期，經審查準予續(xù)期的，可以采用協議方式出讓；

3.法律、法規(guī)、政策規(guī)定明確可以協議出讓的其他情形。

（三）劃撥土地

對符合《劃撥土地目錄》和法律法規(guī)政策規(guī)定的可以通過劃撥方式供地。 

第五條  清城區(qū)政府成立“清遠市清城區(qū)國有建設用地使用權出讓和劃撥審批委員會” (以下簡稱“審批委員會”)， 主任由分管國土工作的區(qū)領導擔任，副主任由市國土資源局清城分局局長擔任，成員由聯系國土分管領導的區(qū)委區(qū)府辦副主任、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經信局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局清城分局、區(qū)土地儲備中心等部門主要領導組成。建設用地委員會辦公室設在市國土資源局清城分局，辦公室主任由市國土資源局清城分局分管領導擔任。審批委員會議事會議除上述成員參加外，區(qū)旅游局、區(qū)教育局、區(qū)水務局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農業(yè)局和工區(qū)商局，以及供水、供電、供氣等部門視審議議題列席參加。經審批委員會主任或副主任批準，審批委員會會議可視情況邀請土地管理專家、公眾代表參加。

審批委員會按照《清遠市清城區(qū)國有建設用地使用權出讓和劃撥審批委員會議事規(guī)則》的職能和程序，以審批委員會會議形式議事。對土地供應方式、競買人資格、土地使用條件、起始價、底價、競價階梯等土地供應方案內容進行集體決策，形成審議會議紀要,報區(qū)政府審批。

第六條  部門工作職責。各有關部門應當各司其職、密切配合，做好國有建設用地使用權供應管理工作，部門工作職責如下：

（一）清遠市國土資源局清城分局：1.審核國有建設用地使用權供應方案；2.審核供應土地的權屬來源、界址、規(guī)模、用途、供應方式、競買人資格、地價等內容是否符合國家、省和市有關規(guī)定；3.承擔審批委員會辦公室日常工作；4.與競得人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》或核發(fā)《劃撥決定書》；5.土地出讓價款計征、催繳、執(zhí)收、錄入備案等具體監(jiān)管工作；6.核發(fā)《建設用地批準書》及《國有建設用地使用權證》等。

（二）區(qū)土地儲備中心：1.向相關單位申請擬供應地塊坐標、規(guī)劃條件、土地評估搖珠等土地供應前期工作；2.落實或督促相關部門完成征地實施、收儲或土地使用證注銷（已發(fā)證的）、對擬供應土地進行必要的土地平整前期開發(fā)等工作，確保供應地塊土地來源合法、征地拆遷和補償落實到位、權屬清晰無爭議，達到“凈地”條件；3.明確配建設施的建設主體、產權歸屬、移交方式、移交條件和移交時限；4.根據規(guī)劃設計條件、地價評估結果、宗地紅線圖等編制土地供應方案，征求有關部門意見，并修改完善；5.向審批委員會辦公室呈報議題及土地供應方案等相關材料；6.根據審批委員會意見修改完善出讓方案后，報區(qū)政府審批；7.經區(qū)政府批準后，委托市公共資源交易中心進行公開出讓活動或報清遠市國土資源局清城分局辦理劃撥手續(xù)；8.按出讓合同或劃撥決定書中約定時間和地塊條件，向競得人交付土地，辦理《交地確認書》手續(xù)。

（三）清城區(qū)發(fā)展和改革局：審查擬供應土地建設項目是否符合國家、省和市產業(yè)政策。

（四）清遠市城鄉(xiāng)規(guī)劃局清城分局：按供應宗地出具規(guī)劃設計條件或建設用地規(guī)劃許可證。在規(guī)劃設計條件中明確用地性質（明確到具體用途的建筑面積或比例）、容積率、建筑面積、建筑密度、配建設施、附屬建筑物性質和建筑面積等指標。對工業(yè)用地同時要明確建筑系數、綠地率及行政辦公、生活服務設施用地所占比重等規(guī)劃指標。

（五）區(qū)財政局：土地出讓金收支管理。

（六）市公共資源交易中心：1.搖珠確定土地評估機構；2.接受區(qū)土地儲備中心委托，將經區(qū)政府批準公開出讓土地在公共資源交易中心實施公開出讓活動；3.根據土地招標（拍賣或掛牌）出讓方案，組織編制國有土地使用權招標（拍賣或掛牌）出讓公告、須知等出讓文件，按規(guī)定進行發(fā)布并支付公告等相關費用；4.審核競買人資格條件、審查競買保證金等；5.與競得人簽訂成交確認書或核發(fā)中標通知書；6.向清遠市國土資源局清城分局和區(qū)土地儲備中心出具《土地公開出讓活動結案書》。 

（七）區(qū)環(huán)保局：對工業(yè)用地出讓，出具擬出讓工業(yè)用地及產業(yè)項目的環(huán)保審查意見。

（八）區(qū)經信局：1、按規(guī)定特殊行業(yè)需有特殊要求的，對地塊出讓條件、競買人資格等出具審查意見；2、對出讓的工業(yè)用地出具產業(yè)類型、投資規(guī)模、投資強度、建設周期等指標。

第七條  出讓和劃撥國有土地使用權審核審批流程

（一）供地前期工作（16日，指工作日，下同）

牽頭部門：清城區(qū)土地儲備中心

協助單位：清遠市城鄉(xiāng)規(guī)劃局清城分局、清遠市國土資源局清城分局、市公共資源交易中心、市測繪地理信息中心、地價評估機構

辦理事項：確定供應宗地范圍、出具宗地圖及坐標、規(guī)劃設計條件、預登記宗地號、地價評估。

辦理流程：

1.清城區(qū)土地儲備中心根據區(qū)政府的安排和年度國有建設用地使用權供應計劃，確定擬供應土地范圍，清遠市城鄉(xiāng)規(guī)劃局清城分局申請出具規(guī)劃設計條件（3日，不含需經規(guī)委會審議的時間）；

2. 清城區(qū)土地儲備中心根據規(guī)劃條件紅線圖、最新規(guī)劃路網電子文件及用地權屬相關文件，委托市測繪地理信息中心出具宗地紅線圖、坐標光盤（5日，如需重新現場測繪的，控制在10日）；

3. 清城區(qū)土地儲備中心到市測繪地理信息中心辦理宗地信息預登記，出具宗地編號（1日）； 

4. 清城區(qū)土地儲備中心委托市公共資源交易中心辦理搖珠選定地價評估機構（2日，該項工作可與第2、3項工作同步進行）。

5.地價評估機構向清城區(qū)土地儲備中心出具正式地價評估報告（5日）。

涉及出讓工業(yè)用地的，應向發(fā)改、經信、環(huán)保等部門申請產業(yè)類型、投資規(guī)模、投資強度、建設周期、環(huán)境保護等指標或意見。涉及供應特殊行業(yè)項目用地，應向區(qū)經信等部門申請出具審查意見。

（二）供地方案編制（10日）

牽頭部門：清城區(qū)土地儲備中心

協作單位：城區(qū)有關部門

辦理事項：編制土地供應方案

辦理流程：

1.依據國家、省和市有關政策規(guī)定以及供地方案示范文本，根據規(guī)劃設計條件、地價評估報告、宗地圖、部門審查意見等，清城區(qū)土地儲備中心編制《國有建設用地使用權出讓/劃撥方案（征求意見稿）》（3日）。

2.清城區(qū)土地儲備中心向相關部門發(fā)出《國有建設用地使用權出讓/劃撥方案（征求意見稿）》征求意見，各部門對供地方案進行審查出具書面意見（4日）； 

3.清城區(qū)土地儲備中心修改完善方案，形成《國有建設用地使用權出讓/劃撥方案（送審稿）》。（3日）

（三）供地方案審查、上報（3日）

牽頭部門：審批委員會辦公室

協作單位：清城區(qū)土地儲備中心

辦理事項：土地供應方案上報、方案審查并編制上會審批材料

辦理流程：

1.清城區(qū)土地儲備中心將《國有建設用地使用權出讓/劃撥方案（送審稿）》及相關資料向審批委員會辦公室上報。

2.審批委員會辦公室審查通過后，編制上會審批材料，將議題提交審批委員會主任。（3日）

（四）集體決策、審批

牽頭部門：審批委員會

協作單位：審批委員會成員單位

辦理事項：集體決策土地供應方案、區(qū)政府審批

辦理流程：

1.按照《清遠市清城區(qū)國有建設用地使用權出讓和劃撥審批委員會議事規(guī)則》和議事程序，確定會議日期后，召集委員會成員召開土地供應會審會議，審議《國有建設用地使用權出讓/劃撥方案（送審稿）》是否合法、合規(guī)、合理，并綜合確定土地出讓底價、競價階梯、競買保證金等，形成審議會議紀要。（5日）

2.清城區(qū)土地儲備中心根據審議會議要求修改完善形成《國有建設用地使用權出讓/劃撥方案（報批稿）》，向區(qū)政府呈報審批。（2日）

3.區(qū)政府根據國家相關政策規(guī)定和建設用地審批委員會會議紀要意見，作出是否批準供地方案批復。（3日）

（五）委托交易

牽頭部門：清城區(qū)土地儲備中心

協作單位：市公共資源交易中心

辦理事項：委托交易、交易公告

辦理流程：

1.清城區(qū)土地儲備中心依據區(qū)政府批復，委托市公共資源交易中心實施土地公開出讓活動。（1日）

2.市公共資源交易中心接受委托后根據土地招標（拍賣或掛牌）出讓方案資料制作土地出讓相關文件，按規(guī)定時間在省土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)（中國土地市場網）、清遠日報、清遠市公共資源交易系統(tǒng)中發(fā)布（發(fā)布內容應保持一致，不一致的以省土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)為準，并及時更正或重新發(fā)布）。（3日）

3.市公共資源交易中心按規(guī)定程序和時限受理競買申請、審核競買人資格條件、審查競買保證金、實施土地招標、拍賣、掛牌出讓活動；

（六）出具交易結案書

牽頭部門：市公共資源交易中心

協作單位：清遠市國土資源局清城分局、清城區(qū)土地儲備中心

辦理事項：簽訂《土地成交確認書》或核發(fā)《中標通知書》、交易資料移交、成交結果公示

辦理流程：

1.市公共資源交易中心在土地交易活動結束（含流拍）次日起3日內與競得人簽訂《土地成交確認書》或核發(fā)《中標通知書》。（3日）

2.土地供應結果公示。土地招拍掛出讓的，市公共資源交易中心在省土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)（中國土地市場網）和清遠市公共資源交易系統(tǒng)中發(fā)布成交公示。（1日）

3.市公共資源交易中心向出讓方清遠市國土資源局清城分局和委托方清城區(qū)土地儲備中心移交《土地出讓交易結案書》（含公告、須知、成交確認書或中標通知書或流拍證明、競得人及其申請、競買資料、保證金轉作地價款票據復印件等資料。流拍的移交公告、須知和流拍證明等資料）。（1日）

（七）簽訂出讓合同或核發(fā)劃撥決定書

牽頭部門：清遠市國土資源局清城分局

協作單位：競得人或申請人

辦理事項：簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》或核發(fā)《劃撥決定書》

辦理流程：屬招拍掛出讓的，清遠市國土資源局清城分局根據《土地出讓交易結案書》和系統(tǒng)成交結果公示，在交易活動結束之日起10日內與競得人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》手續(xù)（一式4份，國土資源局2份，清城區(qū)土地儲備中心、競得人各1份）。

屬協議出讓或劃撥的，清遠市國土資源局清城分局根據區(qū)政府批復和系統(tǒng)供地結果公示，與申請人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》或補充協議手續(xù)或核發(fā)《劃撥決定書》。（2日）

（八）交地

牽頭部門：清城區(qū)土地儲備中心

協作單位：競得人或申請人

辦理事項：交地

辦理流程：清城區(qū)土地儲備中心按出讓合同（或劃撥決定書）約定的時間和地塊條件，與土地使用權人辦理交地手續(xù)，并簽訂《交地確認書》。（2日）

（九）登記發(fā)證(10日)

牽頭部門：清遠市國土資源局清城分局

協作單位：受讓人

辦理事項：辦理土地使用證

辦理流程：屬土地公開出讓的，土地使用權人按《國有建設用地使用權出讓合同》約定付清本宗地全部出讓價款后，持《成交確認書》、《國有建設用地使用權出讓合同》、出讓價款繳納憑證和所有完稅、費的憑證等相關證明材料，申請出讓國有建設用地使用權登記，領取《不動產權證書》。（10日）

屬土地劃撥的，土地使用權人持區(qū)政府批復或清遠市國土資源局清城分局批復和劃撥決定書等材料，向清遠市不動產登記中心申請國有建設用地使用權登記，領取《不動產權證書》。（10日）  

第八條  本實施細則由清遠市國土資源局清城分局負責解釋。實施過程中遇到的問題，請徑向清遠市國土資源局清城分局反映。

第九條  本實施細則有效期至2018年12月8日，自頒布之日起實施。

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